2023年，糧食好收成，農(nóng)業(yè)好年景，“三農(nóng)”發(fā)展好中有進。一是增產(chǎn)方式呈現(xiàn)高質(zhì)量化。糧食單產(chǎn)390公斤，比上年增加2.9公斤，增長0.8%，單產(chǎn)貢獻率達到61.5%；全國大面積單產(chǎn)提升行動效果初顯，300個重點縣單產(chǎn)提升對糧食豐收的貢獻率達到73%。二是農(nóng)產(chǎn)品整體價格較低。全年糧食、肉類、蔬菜等重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能處于歷史高位，供求關(guān)系呈階段性、結(jié)構(gòu)性寬松格局，整體價格低于上年。三是農(nóng)村融資趨于好轉(zhuǎn)。截至三季度末，農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營貸款余額同比增長17.8%。農(nóng)業(yè)貸款余額同比增長14.6%，增速比上年末高3.9個百分點。

展望2024年，我國糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供基本盤牢固，但防范價格過度下跌的壓力較大，提升種糧務(wù)農(nóng)積極性的任務(wù)十分艱巨。近期，不少農(nóng)民與基層單位仍然反映糧價未能引導(dǎo)農(nóng)戶預(yù)期、成本上漲沖抵利潤空間、國產(chǎn)糧難賣與進口糧大增等問題。習(xí)近平總書記近日再次強調(diào)，“推進中國式現(xiàn)代化，必須堅持不懈夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，推進鄉(xiāng)村全面振興。”在糧食產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高的背景下再次強調(diào)“三農(nóng)”重要性，旨在全方位夯實糧食安全根基。夯實糧食安全根基，比較效益是原動力、價格預(yù)期是牽引力、進口擠壓是風(fēng)險源、科技金融營銷是千斤頂、保護政策是安全網(wǎng)、基礎(chǔ)建設(shè)是穩(wěn)壓器。落實習(xí)近平總書記“堅持穩(wěn)面積、增單產(chǎn)兩手發(fā)力”的部署，需要各個方面同步發(fā)力、協(xié)同用力、強化給力。

強化政策工具市場化運用，引導(dǎo)農(nóng)戶種糧預(yù)期。來自市場的獲得感，對農(nóng)戶種糧務(wù)農(nóng)積極性起決定性作用。經(jīng)營性收入則是種糧務(wù)農(nóng)積極性風(fēng)向標。由于成本上漲快（2013—2023年間稻谷、小麥和玉米三種糧食平均總成本年均漲2.2%，價格只漲1.7%），經(jīng)營凈收入占比由2013年的41.7%降至2023年的34.3%。去年國家有關(guān)部門多次釋放糧食托市收購的政策信號，盡管只提一分錢，但對農(nóng)民市場預(yù)期舉托較大。因此，要持續(xù)完善托市收購和目標價格制度，探索新增補貼和產(chǎn)量掛鉤，引導(dǎo)收益與成本同頻共振。

建立農(nóng)資與糧價聯(lián)動機制，探索低成本供應(yīng)模式。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，2023年我國化肥農(nóng)藥供應(yīng)充足，化肥價格總體低于上一年同期水平，這對糧食豐收貢獻不小。因此，可以參照浙江省主動協(xié)調(diào)農(nóng)資與種糧利潤平衡關(guān)系的做法，強化農(nóng)資供需對接，探索發(fā)揮國有農(nóng)資企業(yè)穩(wěn)定農(nóng)資價格主渠道作用。重視鄉(xiāng)村“農(nóng)資小鋪”“收糧小販”對“種糧小農(nóng)”收益的影響機制，探索小農(nóng)戶降本增效新措施。

增強政策取向一致性，防止豐收季節(jié)賣糧難。統(tǒng)籌金融、進口、稅收等政策，確保糧食政策一致性，實現(xiàn)同向發(fā)力、形成合力。要創(chuàng)設(shè)管控糧食進口的有效手段，把握好進口數(shù)量、時機和節(jié)奏，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品進口與國內(nèi)產(chǎn)能增長周期和季節(jié)性銷售高峰錯開。針對國產(chǎn)大豆增產(chǎn)后的價跌賣難壓力，探索建立促進國產(chǎn)大豆壓榨轉(zhuǎn)化的長效機制。鼓勵國企面向鄉(xiāng)村布局收儲網(wǎng)點，構(gòu)建新型糧食收購網(wǎng)絡(luò)體系，從根本上緩解農(nóng)民賣糧難。

構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度，破解政績衡量問題。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是農(nóng)戶實現(xiàn)自我價值、融入社會、過上有尊嚴生活的主要手段。可以參照海洋經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計模式，探索構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)核算體系。定期發(fā)布鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)增加值變化，衡量鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟貢獻；核算鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)利潤稅收變化，衡量鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)對地方財政的貢獻；監(jiān)測農(nóng)民本地就業(yè)水平，引導(dǎo)就近就業(yè)，防止鄉(xiāng)村空心化；考核農(nóng)戶經(jīng)營性收入占比，衡量鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)對農(nóng)民收入的貢獻，引導(dǎo)提高農(nóng)民種糧務(wù)農(nóng)積極性。

加快公共服務(wù)供給，降低農(nóng)民不合理支出。農(nóng)民收入實際增長（7.6%）趕不上支出實際增長（9.2%）。2023年農(nóng)民用于居住、交通通信、醫(yī)療保健、教育文化娛樂占總收入比重分別為17%、11.4%、9%、8.8%，四項支出合計高達46.3%（城鎮(zhèn)36.2%）；同時醫(yī)療保健（17.4%）、教育文化娛樂（15.9%）、交通通信（11.2%）支出增長最快。相對于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)民需要支付的公共服務(wù)費用占比大、增長快，減弱了農(nóng)民可感可及的獲得感。因此，需要進一步加快農(nóng)村公共設(shè)施和服務(wù)供給，降低農(nóng)民公共服務(wù)收費標準，使設(shè)施完備成為最直觀的幸福感，服務(wù)便捷成為最直接的獲得感，環(huán)境宜居是最牽掛的歸屬感。

（作者系全國政協(xié)委員，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院原黨組書記）